关于杨柳河项目开发建设情况的调研报告

县人大财经工委 

主任、各位副主任、各位委员：

发展工业经济是我县经济发展第一要务，云和工业园区是我县经济建设主平台，工业用地是发展工业经济首要要素，杨柳河低丘缓坡开发项目则是我县经济建设的一号工程。近年来，县委、县政府十分重视杨柳河项目开发，县委书记、县长多次亲临园区调研，并组织相关部门赴龙泉、遂昌、庆元、景宁、武义等县市考察学习。县人大还牵头组织市、县人大代表、财经工委委员对杨柳河项目建设进行视察和前期调研。四月份以来，县人大财经工委和县委督查室、县政府督查室，一起深入各企业、有关部门和乡镇，通过听、看、问和召开座谈会等形式，对杨柳河一期、二期项目建设进行了调研，现将调研情况汇报如下：

一、基本情况

（一）杨柳河一期建设及企业入园区情况

杨柳河一期规划面积723亩，计划总投资11亿元，其中政府投资1.5亿元，企业投资9.5亿元，项目建成后，可实现年产值15亿元，实现税利0.8亿元，提供就业岗位1万个。据统计，一期累计完成投资3.79亿元，其中政府投资1.36亿元（其中国家开发银行贷款5000万元），企业投资2.43亿元，截止到5月底，企业建设已经完成投资1.39亿元。一期共安排入园企业22家，协议入园企业18家，招拍挂企业4家。截止目前，入园建设的企业有17家，收回闲置土地1家（华远木制工艺厂），现已重新进行招拍挂。招拍挂的4家企业正在办理相关审批手续。

县委、县政府高度重视杨柳河一期的开发建设及企业入园区工作，切实加强与省、市有关部门及金融部门的衔接，较好地克服了土地、资金等瓶颈制约；建立了县级领导联系重点项目制度，召开协调会及时解决资金筹措、项目审批、项目建设等过程中遇到的困难和问题；园区管委会充分发挥牵头、协调职能，在各部门的协调配合下，采取了班子成员每周现场督查、企业建设进度月追踪报告、工作人员定点联系入园企业等措施，加强安全生产，狠抓工程质量，督促、指导、协调企业加快建设进度。到目前为止，园区已完成了电力、通讯等配套设施的施工建设，完成了道路施工和具备施工条件的人行道、绿化、给水、排雨、污水管网等建设工程。杨柳河一期入园企业陆续开工建设，建设进度较快的部分企业已开始厂区内道路、照明设施建设，厂区绿化工作即将展开。

（二）杨柳河二期开发建设情况

杨柳河二期规划面积2415亩，计划投资36亿元，其中政府投资6亿元，企业投资30亿元，项目建成后，可实现年产值40亿元，实现税利2.4亿元，提供就业岗位2万个，经济、社会效益明显。今年的建设重点是B区块，该区块控规面积788亩，核定面积810亩，加上带征面积约400亩，合计面积约1200亩，共需投资8.5亿元，年度目标为完成投资1亿元。

1、征地方面。截止到6月20日，全部完成农田289亩、旱地2.5亩的丈量工作和林地451亩的丈量工作（完成率86.6%），现已转入政策兑现阶段。

2、民房拆迁安置工作。杨柳河二期开发共需拆迁民房71幢，约100户，总建筑面积9700平方米。《拆迁安置实施细则》经多次讨论修改，县政府常务会议已经批准实施，现已开始丈量评估。民房拆迁安置地落实在城西小学南侧区块，面积3.13万平方米，包括河上村10%留地安置和村委公共设施。县建设局已完成安置区的详细规划、平面设计；对安置区地面附着物、青苗已清点登记，政策处理正在进行,即将进行清场。并按《拆迁安置实施细则》要求，进村挨户开展房屋拆迁评估工作。

3、招商引资。根据杨柳河二期开发的进程，我县招商引资工作也在紧锣密鼓地进行中。目前我县选定参加市政府温州招商会签约的投资项目共计10个，总投资3.65亿元。其中签订正式投资协议的项目5个，总投资1.95亿元，签订投资意向书的项目5个，总投资1.7亿元。

4、坟墓迁移。杨柳河二期B区块预计坟墓迁移在800穴左右，截至5月底，共清点、登记坟墓552穴，已经迁移450穴，其中政府迁移281穴，自行迁移162穴，迁移至瓦窑村级公墓14穴，已完成坟墓迁移83％。目前，已做好无主坟统一迁移准备工作。

5、杆线迁移。全面完成国防光缆迁移工程和光缆的切割工作。二期项目开发中共涉及到5条电力杆线的迁移，目前，35千伏的瓦黄线和10千伏的三条电力线路已完成线路走向的确定与审批，施工图设计己基本完成，现正处于签订施工合同阶段，预计6月底可以完成迁移工程。景宁35千伏的云景线，也与景宁电力局商定将该线路报废，具体报废补偿等事宜均已协商一致，并已签订补偿合同，近期便可进场实施拆除任务。

6、渠道报废。梅山根电站渠道按照原来保留的方案进行改造需要资金2386万元，经过多次实地查看，并反复权衡利弊，采取报废方案不仅可以节约资金1000多万元，而且可以增加用地14．88亩，并可加快项目的建设进度和减少渠道对城市功能的影响。目前渠道报废已通过了专家论证，由县水利局牵头落实，园区已与雾溪水库商洽渠道报废的补偿、付款方式等问题。

6、基础设施建设。杨柳河二期B区块目前已完成北部区块土方平整前期审批手续，完成初步设计批复、施工图设计，下步工作便是招投标实施，目前巳落实专业咨询公司正在进行BT投资概算及编标工作，巳进入BT招投标的公告阶段。

7、城西路(桥)工程。作为杨柳河建设项目相关联的工程，目前已完成3号桥桩基础浇捣，桥梁预制场浇捣、城西桥临时高压路线改造、4号桥台条石砼筑等。城西路(北段)工程已完成施工图的修改、图审，下步将进入招投标程序。城西路的绿化工程已完成招投标，开始进场施工。

二、存在的主要困难和问题

经过多年不懈的努力，杨柳河项目开发建设取得了明显成效，有力地拓展了我县工业经济和城市发展空间、推动了经济社会的发展。但在加快推进杨柳河项目开发建设中，也存在着不少困难和问题，从督查和调研情况看，杨柳河开发中主要还存在以下问题：

（一）一期企业建设方面存在的问题。

1、由于部分企业主动性不强、资金不足、审批环节繁琐等因素，个别入园企业出现了开工不及时、建设进度慢的现象。

2、新进企业普遍遭遇融资瓶颈，如企业在办理土地证时约定竣工时限仅为1年至1年半左右时间，大部分企业走完审批程序后，剩余的时间不足1年，影响企业在银行办理贷款的续贷手续，企业资金链紧张影响到企业建设进度。

3、园区内企业的通讯、通信需要尽快落实，尤其是固定电话、有线电视、网络宽带等，以免影响企业正常业务开展。

4、需要完善验收工作进度，主要是建设、消防等专项验收以及综合验收标准要更加切合实际。

5、道路路灯的施工虽然完成建设，但还未组织验收和移交，加上今后路灯产生电费由那个部门负担还没确定，路灯至今无法实现亮化。

6、天气因素影响。目前正值梅雨季节，连日阴雨天气影响了宏球、永得利等企业的设备安装进度，延迟了企业投入生产的日期。

（二）二期开发存在的问题

1、资金缺口大。根据项目概算，二期北区块总投资超过一个亿，其中耕地、林地征用、农户搬迁补偿等政策处理就需支出资金8000余万元；土地平整需投入3000万元左右；道路、水、电等基础设施建设需投入5000万元，预计年度投资在1.6亿元左右。目前已获得金融部门融资的仅有工行的5000万元资金（为期三年），剔除相关费用后，年内真正能够投入建设的仅为4500万元左右；土地平整计划采用BT建设的模式，部分减轻了政府近期投入压力（3000万元）；政府资金计划在本年度投入3000万元（目前还未到位）；加上园区近期自筹资金1000万元，总资金供给为1.15亿元。初步估算，资金缺口在4500万元左右。

2、融资环境趋紧。中央政府已明确把防止经济过热与通货膨胀列为本年首要任务，采取紧缩型货币政策，提高利率与贷款条件，限制某些领域的贷款，目前银行已不受理划拨类型的工业用地的抵押贷款。随着，上半年全国物价指数高达8.5%（五月）左右，预计下阶段中央有可能采取更严厉的紧缩型货币政策，这对我县的工业发展融资将带来更大的影响。

3、工业发展软环境有待继续优化。如现正进入审批阶段的云和诚泰置业有限公司、浙江利隆精密轴承制造有限公司、云和县祥云塑料制品有限公司三家一期企业，审批部门发现企业委托中介单位在方案设计和环评报告，普遍存在设计不够严谨，方案审查中需修改较多，修改过程要化费较长时间，拖延了企业开工时间。

（三）城西路(桥)工程。部分北段道路土地尚未征用，而且涉及的遗留问题复杂，需加大力度，组织好政策处理。

三、下步建议

实施杨柳河开发区项目，是我县拓展工业发展空间的基础工程。全县各部门单位一切工作都要服务服从于杨柳河开发建设，齐心协力，全力以赴，加快项目实施进展，争取早开发、早投产、早出效益。

（一）统一思想，提高认识。实施杨柳河开发建设项目，是加快我县工业经济发展的需要，是实现我县“十一五”规划各项目标任务的需要，是实现我县经济社会又好又快发展的需要。全县各相关单位一定要从全局、战略的高度，充分认识实施该项目的重大意义。各相关单位主要领导一定要从讲政治、讲大局的高度，进一步统一思想，提高认识，以实际行动认真落实县委县政府有关杨柳河开发建设工作的部署和要求。全县各机关事业单位干部职工要切实履行好工作职责，为杨柳河开发建设提供高效、优质服务。新闻媒体要加大对杨柳河开发建设重要意义、进度情况等方面的宣传力度，在全县上下形成共识。

（二）明确职责，加强协调。县委、县政府明确提出年底实现部分供地的目标不能变。县杨柳河工业园区开发建设领导小组要切实履行好职责，充分发挥领导、协调、监督职能，对开发建设中遇到的问题要及时研究，及时提出解决方案。对一些情况复杂、难度大、超越职责范围的问题，做到及时汇报，并提出解决方案，为县委县政府决策做好参谋；县重点建设项目和重点调研课题的县分管和联系领导及责任单位、配合部门要根据责任分工、工作目标的要求，深入企业做好协调和服务工作，帮助企业解决实际困难，推进重点建设项目顺利实施：县杨柳河二期开发政策处理领导小组要发挥牵头作用，及时协调解决政策处理中遇到的问题。各工作小组要按照工作分工，切实履行好各自职责，随时掌握政策处理进展情况和群众的思想动态，做深做细群众的思想工作，做到以情感人，以理服人。各工作小组和各相关部门要按照园区开发建设的总体安排，切实加快土地征收、房屋拆迁、政策处理、手续报批等各项工作进度，确保实现年底部分供地目标。

（三）突出重点，加快进度。1、做好一期入园企业的跟踪服务，争取尽快投产，形成产能，早出效益。审批中心要根据当前招投标的新形势，重新研究审批的简化、快捷、高效程序，在督促审批部门在提高审批效率基础上，加快速度，提前介入做好企业的服务工作，重点是为企业在环评、设计有资质中介组织选取上提供指导或建议；县建设、消防等部门要加快专项验收工作以及综合验收工作进度，要本着为企业服务和推动地方经济建设的目的进行验收，严禁卡、拿、要、拖；县国土资源局要适时延长企业临时土地证的期限，解决企业融资的贷款。２、加快一期配套设施建设，保障园区正常生产、生活。工业园区、县电力局、建设局要尽快完成杨柳河一期园区路灯的验收和资料移交工作，并解决路灯电费支付问题，确保园区路灯亮化；园区投资公司要抓紧对杨柳河一期园区内通讯管网的审计、审核和移交，县电信局要尽快解决企业的通信、通讯问题；县地名办要启动杨柳河一期园区道路的命名和门牌编号工作；110KV杨柳变要尽快进入联审联批程序，并抓紧开工建设，以确保园区企业生产用电需求；工业园区要尽快建成企业服务中心、培训体系、职工廉租房等设施。建议政府高度重视园区劳动力紧缺问题，特别是阀门制造技术工人，牵头并组织企业进行集体招工，并经常性举办相关技术培训活动，充实我县产业工人资源的储备。３、做好二期开发的前期工作，争取早日开工建设。加快二期政策处理进度。在云和镇牵头下，各部门要密切配合，尽快完成河上村72亩林地丈量工作；限期完成城西路北段部分土地征用及遗留问题；林业局要尽快完成瓦窑电站南侧100余亩林地的报批工作；崇头镇、黄源乡及县农业局要加强配合，加快对二期拆迁留地的清表工作；梅山根电站渠道报废、坟墓迁移、杆线迁移等工作在原有基础上抓紧实施；加快签订征迁协议以及安置区建设，争取10月份前开始拆迁工作。４、加强二期开发的要素支持，保障项目顺利实施。国土资源局要加快土地修编相关前期工作。主要是二期土地开发项目包装和实施，启动二期区块土地利用的调整报批、年内部分供地土地的报批；做好区划调整的有关衔接工作，为土规调整做好准备。当前园区建设资金相当困难，县政府要加快研究制定促进园区可持续发展的投融资体制，形成一个良性的长效机制，并尽快落实杨柳河二期年度计划所确定3000万元的县财政建设资金。同时，工业园区要主动与建设银行、农业银行等金融机构做好衔接与沟通工作，争取项目贷款。5、县经贸局、工业园区要及早谋划选商引资。根据我县的产业结构现状，要有计划、有针对性的开展市场调研，拓展选商引资的区域和领域。一定要选一些关联度大、带动力强、资源消耗少、环境污染小、财政贡献大的大项目、好项目，为二期供地储备项目。6、工业园区要创新开发机制，尽快落实BT模式，确保BT开发商能在8月份进场建设；要加快城西路北段与城西桥工程速度，争取在年底前完成主体工程。