关于教育内涵建设情况的调查报告

主任，各位副主任，各位委员：

为了加快教育事业发展，扎实推进教育内涵建设。根据县人大工作安排，9月中旬，科教文卫工委组成调查组对我县教育内涵建设情况开展了调查。县人大主任符香环、副主任蓝斌雄亲自带领调查组到县教育局主持召开座谈会，听取教育内涵建设情况汇报。蓝斌雄副主任带领调查组在县教育局负责人陪同下，先后到云中、云和二中、县实验小学召开了由高中段、初中段及县城区小学段的相关学校负责人和部分老师代表参加的座谈会，听取各校开展教育内涵建设情况介绍，与教师代表进行交流座谈，广泛听取意见建议，详细了解有关情况，还前往云丰、黄源、安溪、雾溪等乡校开展了调查。现将调查情况报告如下：

    一、教育内涵建设的基本评价

近年来，我县紧紧围绕“小县大城”发展战略，按照“确保教育优先发展，推进教育均衡发展，狠抓教育内涵发展”的工作思路，树立“为学生终生发展奠定基础”的办学理念，坚持以人为本，全面推进素质教育，不断深化教育内涵建设，教育事业快速发展。2006年6月，我县获得了省级教育强县荣誉称号。全县100%的中学生和63.4%的小学生享受到省市示范学校相对优质的教育。从总体上看，我县教育内涵建设卓有成效。具体表现在以下几个方面：

（一）积极实施壮苗工程，取得显著成效

为了学生身心健康和谐发展，2005年，我县制定出台了《关于在全县中小学校实施壮苗工程的意见》，在全县中小学全面实施五项工程。实施学生营养工程，增强学生健康体质；实施课外读书工程，提高学生的人文科学素质，培养学生“爱读书、好读书”的习惯；实施文明养成习惯工程，培养学生养成良好的生活习惯、文明礼仪习惯，塑造学生健全的人格；实施实践能力培养工程，提高学生实践创新能力；实施兴趣特长培养工程，促进学生个性和谐发展。2006年，我县被确定为省课外文体活动工程试点县。

（二）深化教育教学改革，提高教学质量

加强教育教学工作是提高教育教学质量的有效途径，也是教育内涵建设的重要方面。随着新课改的实施，我县加大教育教学改革力度，采取有效措施，努力提高教学质量。一是围绕新课程提出的“三维”目标（知识与技能，过程与方法，情感、态度、价值观），积极实施基础教育课程改革，改进教学方式。高中阶段全面推行分层次教学改革和小班化教学尝试；初中阶段借鉴外地先进教改经验，不断优化教学质量；小学阶段注重学生学习兴趣的激发和良好学习习惯的培养，对农村学校进行小班化教学探索。二是坚持以为人本的理念，建立贫困生和特长生的补偿机制和培养机制，促进学生个性特长的和谐发展。三是以“自主管理、自主发展、自我约束、社会监督”的现代学校管理机制为指导，以建设校园文化为抓手，实施特色学校创建工程，走一校一品特色办学道路，初见成效。如，云中的分层次教学、职技校的“立足当地，服务社会职业教育模式”、二中的“和谐教育”、县实验小学的“教育教学生活化”、江滨小学的“享受教育”、崇头镇小的“小老师”教育、朱村乡小的“我能行”教育、雾溪乡小的民族特色教育等，都较大促进了教育教学质量和学生综合素质的发展。2007年，我县参加高考人数871人，上线667人（其中普通高校647人，高职院校20人），高考上线率为76.6%，达到全省平均水平；初中毕业生学业考试合格率达到74.5%；小学终端检测语文、数学、英语、科学等及格率和优秀率均有新提高，小学学业及格率为91.3%。

（三）加强教师队伍建设，促进教师全面发展

拥有一支高素质的教师队伍，是推进教育教学改革，提升教育教学水平的关键。我县以全面提升教师队伍素质为目标，实施中小学教师素质提升工程为抓手，建立教师全面发展的有效机制，提高教师队伍整体素质。加强师德师风建设，增强教师的事业心和爱岗爱生的责任感，提高教师的思想政治素质、业务素质和师德水平。深化教育人事制度改革，全面实施校长负责制、教师聘任制、教师资格制和教师职务评聘分离制，初步建立了“能进能出，能上能下”、“多劳多得，优劳优酬”的用人新机制。加强师资培训，实施农村中小学教师素质提升工程、名师名校长培养工程和“青蓝工程”。2005年—2006年共投入中小学教师素质提升工程培训经费64.1万元，完成了491位教师培训任务，提高教师的学历合格率和提高率。建立教师激励机制，对教学改革和教育教学质量提高有突出贡献的教师以奖励，激发教师队伍活力，调动教师的工作积极性。

（四）完善管理体系，创新管理模式

遵循“从严治教，规范管理”原则，按照“优化校园二十看”的标准要求，完善学校常规管理，全县22所学校实现县级平安校园创建。注重学校民主管理，全县学校都建立了教代会制，成立家长委员会10个。建立学校管理评价导向机制，采取定性与定量评价相结合，平时检查和年度考核相结合的方式，实施教育内涵建设的壮苗工程、平安校园创建、教师发展和教育教学质量等方面进行综合评价。同时，实行协商式学校内涵建设考核方案，实行“以奖代补”制度。2006年，按照“师资共享、教学统筹和文化融合”为原则，创新城乡集团化管理模式，组建了县实验小学和江滨小学两大城乡小学教育集团，建立分年级、分学科、乡下教师为主的集体备课制，扎实开展集团内校本教研活动和支教工作。一年来，两大集团共开展支教活动90余人次，促进了城乡教育的均衡发展。2007年，《中国审计报》报道了我县城乡小学教育集团化管理模式的好做法，倍受关注。

（五）关注弱势群体，促进教育公平

关注弱势群体是教育内涵建设的本质要求。近年来，我县高度重视弱势群体的教育问题，采取切实有效措施，让所有适龄儿童有书读、读好书。一是落实好义务教育阶段所有学生免收学杂费政策；二是实施好中小学贫困学生资助扩面工程，建立贫困生库，多渠道筹集助学资金，加强扶困助学工作，每年补助贫困生数占全县总学生数的28%，基本实现应补尽补；三是落实农民工子女就学“同城同待遇”政策，使流动人口适龄儿童、少年都能接受义务教育；四是开通学生周末班车（船），2006年，投入学生周末班车（船）经费30余万元，使1300余名农村学生都能平安顺利回家。同时加大对三残儿童和学困生以及心理和行为有偏差学生的帮扶力度，实现特殊儿童教育与正常儿童教育同步发展，促进教育公平。

二、存在问题和困难

近年来，我县教育事业快速发展，获得省级“教育强县”的美誉。但对照创人民满意的教育要求还存在一些问题与困难，其表现为：

1、优质教育还难以满足人民群众的需求。近年，虽然我县高考上线率万人比均达到或超过全省平均水平，但高考的优秀率还不够高，影响力大的品牌学校还不多，目前的教育质量难以满足人民群众对优质教育的需求，近年义务教育优生外流现象虽有好转，但还依然存在，在一定程度上影响了我县高中段教育的质量。这一不良现象，还难以得到群众对云和教育的理解。

2、校长队伍整体素质参差不齐。随着校长队伍的年轻化，有部分校长政治、业务素质和管理能力还不能适应教育改革和发展的需要，在实施素质教育和推进教育内涵建设过程中，缺乏创新教育理念和目标，不能把教育内涵建设与教育教学质量有机结合，促进教育质量提高，致使一些学校教育内涵建设的工作效率不高，成效不够明显。

3、教师激励机制有待进一步完善。虽然制定出台了一系列教师的激励政策，但某些机制还不够完善，不够科学，在如何进一步激发教师队伍内在动力等方面尚待更深入地探索和实践，尤其在农村学校，少数教师缺乏刻苦钻研和奉献精神，存在专业化水平不高，与全面实施素质教育、推进新课改的现实要求不相适应。

 4、教育教学质量监控体系成果作用还没有充分发挥。提高教育教学质量是教育永恒的主题，我县在推行素质教育、加强教育内涵建设的过程中，建立县、校两级教育教学质量监控体系，旨在促进教育质量提高，但教育教学质量监控体系的成果作用难以充分发挥，从而影响了教育质量提高。

5、教育公用经费比较困难。随着“小县大城”战略深入实施，农村学校学生数在逐年减少，而公用经费是按学生数安排的，我县义务教育阶段尤其农村学校的公用经费比较困难。教师培训等差旅费都要自负，随着物价不断上涨，营养餐经费也出现不足，农村规模较小的学校尤为突出。高中阶段两所学校负债压力大，公用经费困难。据有关部门统计，义务教育教师年人均收入为2. 68万元，与公务员相比偏低，尤其是农村学校教师收入更低，主要表现为预算外的福利待遇较少。

三、进一步深化教育内涵建设的意见和建议

近年来，我县以实施素质教育为契机，大力推进教育内涵建设，取得初步成效。为了进一步深化教育内涵建设，提高教育质量，努力办人民满意教育，调查组提出如下意见和建议：

1、要正确把握教育均衡发展与重点突破的关系。

坚持教育均衡发展是我国教育一项基本方针，近年来，我县在促进教育均衡发展和促进教育公平等方面取得明显成效。但作为欠发达县的云和来说，这种教育的均衡还是低层面的，要实现真正意义上均衡，还有相当长的路要走。因此，在继续坚持教育均衡发展的同时，有重点的集聚部分优质的教育资源，实现教育质量的重点突破，创造云和教育的品牌，为国家输送更多云和籍优秀人才，把云和教育办成可持续发展教育、办成云和人民更加满意的教育。

2、要创新校长、教师队伍建设机制。

从某种意义上说，一个好校长就是一所好学校，建设一支好校长的队伍，是全面实施素质教育的关键之举。要围绕“两个适应、两个着眼”的思路，进一步完善校长选拔任用机制、监督管理机制和培养培训机制，坚持“能则上、庸则让、劣则下”的用人理念，让思想好、作风正、懂教学、善管理、讲奉献的优秀人才走上校长岗位，要让校长有责有权，做到责权利相统一，最大限度发挥校长的聪明才智。推动教育事业又好又快发展，培养高素质人才，教师是关键。要完善以责任意识为重点的师德教育，完善教师的培养培训机制和激励机制，创新理念、创新思路、创新办法，努力造就一支高素质的教师队伍。

3、要进一步完善教育督导体系和质量监控体系，发挥其成果的评价导向作用。

评价教育质量的根本标准，就是全面贯彻党的教育方针，培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的德智体美等全面发展的社会主义建设者和接班人，实现人的全面发展。要按照标准，建立科学、合理、公正的教育督导评估体系，进一步完善协商式督导评价方式，发挥教育评价的导向作用，实现教育管理优质化。同时，完善县、校两级教学质量监控体系，发挥其成果的导向作用。与教师的职务聘任、调动等有机结合起来，激发教师的内在动力。

4、要进一步坚持和完善教育经费保障机制。最近，胡锦涛总书记提出：要全面实施素质教育，按照普及和巩固义务教育、大力发展职业教育的要求，以更大的决心、更多的财力支持教育事业，经济社会发展规划要先优安排教育发展，财政资金要优先保障教育投入，公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要。因此，要强化政府投入责任，建立与“以县为主”管理体制相适应的教育投入新体制，真正把教育投入全面纳入公共财政范围，大幅度提高经费保障水平。认真贯彻《教育法》，继续确保“三个增长”和“两个提高”；按要求落实各项专项经费，重点是教育“四项工程”和职业教育“六项行动计划”的配套资金；建立教师工资保障机制和收入增长机制，力争达到教师工资待遇不低于当地公务员的水平；继续加大教育公用经费投入，确保学校公用经费正常运转；采取切实有效措施，逐步解决教育负债问题。