第十期（总第193期）

               二○○九年九月十五日

目      录

工作动态

1、市人大法工委莅云调研

2、常委会主任会议听取安全生产工作情况汇报

3、常委会主任会议专题听取县人劳社保局工作汇报

乡镇人大

云和镇召开县人大代表向选民述职工作动员会

法制园地

解读《云和县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》

常委会纪事

7月份常委会纪事

【工作动态】

市人大法工委莅云调研

8月17日，市人大法工委主任郭卫平一行莅云调研行政审判工作。

市人大调研组首先到县法院听取了行政审判工作汇报，详细了解我县行政首长出庭应诉率及全市行政诉讼相对集中管辖制度施行以来我县行政审判工作的现状、存在的问题以及应对措施。随后，调研组又组织公安、司法、建设、国土等10多个部门负责人召开专题座谈会。

调研组认为，云和法院高度重视行政审判工作，坚持公正审判，为提高辖区行政机关执法水平、构建“和谐云和”作出了贡献。同时，调研组提出三点要求：一是加强行政审判工作宣传力度，鼓励民众通过法律途径解决行政纠纷；二是加强机制创新，不断探索和完善行政审判工作方式方法，加强与行政机关联系沟通，提高行政首长应诉率，进一步促进行政机关依法行政；三是加强自身队伍素质建设，要注重业务知识学习更新，认真听取行政机关和原告方的意见，追求法律效果和社会效果的统一。

常委会主任会议听取安全生产工作情况汇报

安全生产事关大局，事关稳定，事关百姓的切身利益。县人大常委会将安全生产工作列为今年重点监督工作之一，8月6日下午，县人大常委会主任会议开到了县安监局会议室，专题听取安全生产工作情况汇报。

今年以来，县政府及安监部门以“安全生产年”活动为主线，深入开展安全生产执法、治理、宣教“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全保障能力、执法队伍“三项建设”，扎实推进安全生产各项工作。1-6月份事故数、直接经济损失与去年同期相比分别下降22.27％、53.83％。　

安全生产工作虽然取得了较好的成效，但当前安全生产形势仍然十分严峻，1-6月份死亡人数、受伤人数与去年同期相比分别上升20％、11.73％。针对安全生产基础薄弱，安全责任制落实不到位，安全监管机构、队伍有待加强等问题，会议指出：一要严格落实安全责任。增强抓安全工作的责任感和使命感，强化政府、企业安全生产监管主体责任，认真执行安全生产控制指标制度。二要强化隐患排查治理。加大事故隐患排查整治力度，对排查出来的隐患，特别是市、县挂牌督办的重大事故隐患，要落实整改，务求实效。三是强化安全专项整治。分专题、分阶段对重点行业和领域开展安全生产专项整治，完善专项整治的推进机制，巩固整治成果。四是完善制度机制建设。加快应急救援体系建设，修订完善各类应急救援预案，要定期组织演练，检验预案的科学性和可操作性，提高事故应急救援能力。要加大宣传力度，强化教育培训，加快信息化建设，不断提高全民安全素质。

常委会主任会议

专题听取县人劳社保局工作汇报

县人大常委会高度关注我县人事劳动社会保障工作，9月10日，常委会主任会议专题听取了县人劳社保局08年以来工作汇报。

近两年来，县人劳社保局按照“围绕中心议大事，服务大局谋发展，关注民生促和谐，依法履职求实效”的原则，坚持以科学发展观为统领，积极优化人才工作队伍，稳步推进乡镇机构改革，强化解决民生就业大计，逐步建立多层次社会保险体系，科学谋划我县人事、劳动和社会保障工作新思路，各项工作取得长足进展，为全面建设惠及全县人民的小康社会发挥了积极的作用。

主任会议高度肯定人劳社保工作。同时，对工作中存在的社会保险扩面难、农民工工资清欠机制不健全等问题和困难提出四点建议：一是加强人劳社保工作宣传力度，不断深化创新宣传途径、方式，积极争取群众理解和支持；二是加强政策体系的创新，不断完善工作机制；三是加强部门协调、合作，努力开创多部门联动工作新局面；四是强调工作前瞻性，对苗头性工作要迎难而上，克服困难、树立信心，努力推进各项工作全面发展。

【乡镇人大】

云和镇召开县人大代表向选民述职

工作动员会

为进一步做好县十四届人大代表向选民述职工作，云和镇人大组织该镇的县人大代表及镇主席团成员召开了述职工作动员会。县人大常委会主任符香环应邀到会并作重要讲话。

会议明确了人大代表向选民述职工作的目的和意义、述职工作的基本原则以及述职工作如何组织实施等，会议布置了述职工作的实施方案和具体工作安排。云和镇党委书记对人大代表述职工作提出了要求。

县人大常委会主任符香环在动员会上作了重要讲话。她要求：一是各人大代表要端正态度，消除顾虑，牢固树立代表意识、责任意识、法制意识、群众意识以及接受监督等意识。二是各代表要高度重视、把述职工作作为自我总结、自我提高的机会，认真对待述职工作。三是通过代表述职工作，全面提高自身素质，进一步发挥代表作用。

【法制园地】

解读《云和县人民代表大会常务委员会

规范性文件备案审查暂行办法》

《云和县人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查暂行办法》（以下简称办法）已由县第十四届人大常委会第十六次会议于2008年10月28日通过并施行。《办法》的出台，对于进一步加强对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制统一，促进法治政府建设、维护公民、组织合法权益将会起到积极的推进作用。

哪些规范性文件需报送备案

　　根据监督法规定的精神，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的具有普遍约束力的规范性文件，都要报送备案。即需要报送备案的是对社会普遍适用的、具有普遍约束力的规范性文件。

根据监督法、立法法和我省相关条例，《办法》第三条规定，对我县行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的下列文件都需要报备：（一）县人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；（二）县人民政府公布的决定、命令，以及以规定、办法、意见、通知等形式出现，对本行政区域内公民、法人和其他组织具有普遍约束力的政府规范性文件；（三）乡镇人民代表大会的决议、决定；（四）其他应当报送备案的规范性文件。

审查的标准

《办法》第十条规定：县人民代表大会常务委员会经审查认为规范性文件有下列不适当情形之一的，有权予以撤销：（一）超越法定权限限制或者剥夺公民、法人和其他组织合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的；（二）超越法定权限制定规范性文件的；（三）违反法定程序制定规范性文件的；（四）同上位法相抵触的；（五）同本级或者上级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触的；（六）有其他不适当的情形，应当予以撤销的。

备案审查如何启动

　　对于规范性文件的备案审查，《办法》规定了主动审查、被动审查两种启动方式。

　　主动审查：县人民代表大会常务委员各工作委员会对报送备案的规范性文件进行主动审查。

被动审查：（一）乡镇人民代表大会、县人民政府、县人民法院和人民检察院认为规范性文件有《办法》第十条所列情形之一的，可以向县人民代表大会常务委员会书面提出审查要求。（二）其他国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民认为规范性文件有《办法》第十条所列情形之一的，可以向县人民代表大会常务委员会书面提出审查建议。

收到审查要求和建议后，审查机关应当进行审查，并将审查处理情况告知提出审查要求和建议的单位或者个人。

规范性文件的审查处理程序

《办法》对需要修改或者撤销的规范性文件的审查处理程序规定了三个步骤。第一，具体审查机构经审查认为规范性文件有《办法》第十条所列情形之一的，应当与制定机关沟通，征询意见。经沟通、征询意见后，制定机关同意对被审查的规范性文件进行修改或者废止的，具体审查机构应当督促制定机关限期修改或者废止。第二，制定机关未在规定的期限内修改或者废止，或者具体审查机构认为制定机关提出的无需修改或者废止的理由不成立的，可以报经主任会议同意后，由具体审查机构向制定机关提出书面审查意见。第三， 制定机关收到书面审查意见后，依法定程序对所制定的规范性文件予以修改或者废止；制定机关不予修改或者废止的，具体审查机构可以依职权向县人民代表大会常务委员会提出撤销该规范性文件的议案或者向主任会议提出处理建议。人大常委会对撤销权的行使本着严肃、慎重的态度，只有制定机关拒绝接受意见，对不合法、不适当的规范性文件不予修改或者撤销的，常委会才行使撤销权。

【常委会纪事】

常委会7月份纪事

1日，副主任李石平参加县政府第八次常务会议和第六次县长办公会议。

2日，主任符香环率市人大代表云和中心组赴景宁大祭、深垟考察新农村建设，副主任蓝斌雄、王为民、柳春华、王雨杰、李石平、罗培元参加考察。

3日，召开主任（扩大）会议。

3-10日，副主任罗培元参加市人大组织的内蒙、山西学习考察活动。

7日，副主任李石平陪同县长丁绍雄赴工业园区调研。

13日，主任符香环，副主任蓝斌雄、王为民、柳春华、王雨杰、李石平、罗培元参加全县领导干部大会；主任符香环，副主任蓝斌雄、王为民、柳春华、王雨杰、李石平、罗培元参加县委常委（扩大）会议。

14日，主任符香环，副主任李石平到县财政局调研。

15日，主任符香环，副主任李石平陪同市人大常委会副主任占志妙调研云和上半年国民经济和社会发展计划执行情况。

16日，主任符香环，副主任蓝斌雄、王为民、柳春华、王雨杰、罗培元参加市人大莅云调研加强和改进人大工作座谈会；

17日上午，副主任柳春华参加全县农村公路会议；下午，副主任王为民、柳春华调研林权改革情况。同日，副主任李石平到审计局调研。

20日，副主任蓝斌雄赴大湾乡参加“全县科普示范基地建设工作会议”。

22日，召开主任（扩大）会议；副主任王雨杰到相关部门督查代表建议的办理工作。

23日，副主任李石平参加县工业园区协调会。

25-26日，主任符香环陪同安徽省庐江县党政代表团在云考察。

27日，县十四届人大常委会第二十四次会议。

28日，主任符香环参加县领导军事日活动暨县委理论学习中心组学习（扩大）会；副主任蓝斌雄参加市人大组织的赴琼、桂等地的学习考察活动。

29日，主任符香环到沙铺乡、大湾乡调研；副主任柳春华赴景宁考察旅游工作。

30日，副主任柳春华赴县农行、农发行调研林权抵押贷款情况；副主任王雨杰衔接落实信访包案工作。

31日，副主任柳春华赴县信用社调研林权抵押贷款情况。