2010年11月9日

第四期

（总第200期）

云和县人大常委会

关于我县重点建设项目的视察报告

为深入了解我县重点项目建设情况，调研项目推进过程中存在的问题和困难，根据县人大常委会年初工作安排，10月26日至10月27日，县人大常委会组织了人大常委会委员、部分市县人大代表、乡镇人大主席开展重点建设项目视察活动，县政府分管领导、相关部门负责人陪同，视察组先后实地查看了梅源梯田景区、华宏钢铁技改项目、汇源食品加工项目、云景高速公路和狮山景区，并召开汇报会，听取了县发改局负责人关于重点项目建设的情况汇报，视察组成员提出了许多意见和建议。现将视察情况报告如下：

一、基本情况

    2010年，我县共安排固定资产投资项目97项，计划投资20.31亿元，同比增长10%；列入重点建设项目25项，计划投资13．25亿元，占全社会固定资产投资计划的65．2％，其中新增项目8项，续2009年重点建设项目17项。

上半年，全县全社会固定资产投资完成7.14亿元，仅完成年度计划的35.1％，全县59个新建项目仅开工13项，开工率为22％，时间过半而任务只完成三分之一，项目进度不容乐观，总体形势十分严峻。

为确保今年项目建设目标顺利实现，在县委、县政府的坚强领导下，全县紧紧围绕年初制定的重点建设计划目标，从8月份起深入开展百日攻坚战和企业服务月活动，各项目攻坚组按照“抓开工、推进度、破难题”的工作思路，深入项目建设现场，积极联系各相关部门，解决突出矛盾，主动帮助和配合项目业主单位解决政策处理、审批、融资等方面的难题，有力地推进了县重点项目建设。

“百日攻坚”专项行动取得了阶段性成果。一是固定资产投资逐步好转。4-7月我县全社会固定资产同比负增长，从8月份起，已逐步好转（4月份增长率-12.5%，五月份增长率-16.8%，六月份增长率-7.6%，七月份增长率-2.7%，8月份增长率0.8%，9月份增长率2.3%），。二是攻坚项目建设进展加快。25项重点建设项目中已开工建设项目21个，开工率为84％；30个在建项目，完成了投资10.5亿元；12个项目积极备战于前期阶段，都有不同程度的推进；工程月进度持续加快，初步扭转了被动的工作局面，为确保完成第三季度的项目建设任务注入了一剂“强心针”。

截止到9月底，我县共完成固定资产投资130649万元，同比增长2.3%，在建项目55个，投产项目2个。其中重点建设项目在建21个、未开工4个，完成投资65744万元，完成年度计划的49．8％。从全县固定资产投资情况来看，目前尚有7.25亿元的年度投资计划未完成，而且有40个项目未形成投资额，但建设时间只有三个月，由此看来，我县第四季度固定资产投资工作时间很紧，任务很重。

二、存在问题

从前三季度的项目建设情况看，要完成年度计划依然存在较大压力，在项目推进过程中还存在着许多困难和问题。

（一）项目前期不深不透。

    2010年我县共安排重点建设项目前期工作13项，1-9月份，前期工作进展正常的项目只有8个，进展滞后的有2个（水墨闲云景区和云和湖省级旅游度假区尚在进行前期调研工作），前期不确定的有3个（沿云和湖库区村庄污水收集工程、丽浦线赤石至龙门通景公路、崇头中心镇110KV变电所是否在今年开展前期工作尚未确定）。

（二）项目建设进度滞后。

   1-9月份我县重点建设项目推进缓慢。9月份要求完成杨柳河南区块开发项目的政策处理工作，但当前土地丈量工作尚未完成；53省道过境公路9月份要求完成前期场地平整、项目驻地建设等工作，9月底还在进行政策处理、报批林地、土地等工作；城市道路路段正在编制施工图，尚未形成投资；52省道岚头岭段公路改建工程（云和段）9月份要求完成路基隧道工路5%，政策处理75%，目前因景宁的项目招投标工作搁浅，近期难以开工。重点建设项目完成进度普遍严重滞后，如不采取有力措施将影响年度投资计划。

（三）要素瓶颈尚未突破。

资金、用地、政策处理等要素制约，已经成为我县重点建设项目推进缓慢的重要因素。从资金来看，今年我县政府性投资项目达10.8亿元，政府投资比例达53.2%，需要县级财政即时安排的资金达到3.93亿元，远远超过当年财政收入，安排项目支出的资金都需要通过银行融资、土地出让金收入、土地指标收入等途径进行筹措。从土地指标来看，今年我县新增建设需求约2770亩，现在已经争取到的用地指标只有1626亩，尚缺口新增建设用地年度计划1144亩。从政策处理来看，老百姓对土地征用、房屋拆迁补偿的预期越来越高，政策处理难度越来越大，严重制约项目建设有效推进。如：解放街区块改造工程、云和湖旅游度假区赤石景区二期、53省道过境公路均因政策处理未能到位，迟迟未能开工建设；独山公路站改建项目开工建设后遭遇百姓阻挠，处于暂时停工状态。

（四）项目协调管理薄弱。

     由于部分重点项目的管理，没有进行深入细致的前期准备工作，个别职能部门缺乏责任感，导致协调配合不够，施工管理工作落不到实处。其中规划脱节问题是拖延项目周期的重要原因。如项目设计与土地利用总体规划不相符，引发审批难、土地转用难等问题，导致工期延误、资金浪费，影响重点建设项目整体推进。 

     三、几点建议

    针对我县目前在重点建设项目推进工作中存在的问题和困难，结合今年我县固定资产投资增长10%的目标，视察组提出如下建议：

（一）做好“十二五”项目深化和对接，夯实项目前期工作。

政府部门要以科学发展为导，围绕我县“中国童话休闲旅游城”的目标，扎实做好我县“十二五”规划编制工作，超前谋划一批具有前瞻性、带动性、代表性的项目，充实和完善“十二五”项目库，为重点项目建设的有序接替储备一批前景较好、具备开工条件的后备项目，努力使项目前期工作更富全局性、整体性和针对性。同时要积极做好项目与省、市相关部门的对接，争取列入省“十二五”重大建设项目规划盘子。

（二）做好项目建设要素保障和供给，狠抓项目推进进度。

一是要集中财力，确保重点工程的资金配套和建设所需。同时可以适度吸收社会民间资本参与重点工程项目投资、建设和经营，有效带动增量投资，壮大政府建设资金的总量，形成建设资金筹措的良性循环。二是要进一步强化征迁工作的力度和效率，尽早完成项目供地和政策处理任务，特别是重大项目的用地报批和征地拆迁工作，为项目开工提供用地保障。三是要切实提高项目编制方案的科学性、合理性，避免重复设计、方案变更，减少审批环节，全力以赴争取项目早日开工建设。

（三）做好项目建设进度跟踪和督查，落实项目责任追究。

政府部门要对全县今年的重点项目加强督查，及时全面掌握重点项目建设的进度，按照县政府下达的重点项目建设目标任务，认真落实重点项目法人责任追究制。对于进展缓慢或尚未开工的项目，要查找原因，研究对策，采取行之有效的措施，促进项目建设的顺利进展。同时要抓好相关部门和单位的配合与协调，重点协调解决项目建设过程中出现的一些急难问题以及因拆迁、征地等引起的社会稳定方面的问题，确保重点项目建设顺利进行。